Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia-Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H.
DEMOKRASI DAN HAK ASASI MANUSIA[1]
Oleh: Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H.[2]
A. Demokrasi, HAM, dan Negara
HAM dan demokrasi ialah konsepsi kemanusiaan dan kekerabatan sosial yang dilahirkan dari sejarah peradaban insan di seluruh penjuru dunia. HAM dan demokrasi juga sanggup dimaknai sebagai hasil usaha insan untuk mempertahankan dan mencapai harkat kemanusiaannya, alasannya hingga ketika ini spesialuntuk konsepsi HAM dan demokrasilah yang terbukti paling mengakui dan menjamin harkat kemanusiaan.
Konsepsi HAM dan demokrasi sanggup dilacak secara teologis berupa relativitas insan dan kemutlakan Tuhan. Konsekuensinya, tidak ada insan yang dianggap menempati posisi lebih tinggi, lantaran spesialuntuk satu yang mutlak dan ialah prima facie, yaitu Tuhan Yang Maha Esa. Semua insan mempunyai potensi untuk mencapai kebenaran, tetapi mustahil kebenaran mutlak dimiliki oleh manusia, lantaran yang benar secara mutlak spesialuntuk Tuhan. Maka tiruana pemikiran insan juga harus dinilai kebenarannya secara relatif. Pemikiran yang mengklaim sebagai benar secara mutlak, dan yang lain berarti salah secara mutlak, ialah pemikiran yang berperihalan dengan kemanusiaan dan ketuhanan.
Manusia diciptakan oleh Tuhan Yang Maha Esa dengan seperangkat hak yang menjamin derajatnya sebagai manusia. Hak-hak inilah yang kemudian disebut dengan hak asasi manusia, yaitu hak yang diperoleh semenjak kelahirannya sebagai insan yang ialah karunia Sang Pencipta.[3] Karena setiap insan diciptakan kedudukannya sederajat dengan hak-hak yang sama, maka prinsip persamaan dan kesederajatan ialah hal utama dalam interaksi sosial. Namun kenyataan pertanda bahwa insan selalu hidup dalam komunitas sosial untuk sanggup menjaga derajat kemanusiaan dan mencapai tujuannya. Hal ini mustahil sanggup dilakukan secara individual. Akibatnya, muncul struktur sosial. Dibutuhkan kekuasaan untuk menjalankan organisasi sosial tersebut.
Kekuasaan dalam suatu organisasi sanggup diperoleh berdasarkan legitimasi religius, legitimasi ideologis eliter atau pun legitimasi pragmatis.[4] Namun kekuasaan berdasarkan legitimasi-legitimasi tersebut dengan sendirinya mengingkari kesamaan dan kesederajatan manusia, lantaran mengklaim kedudukan lebih tinggi sekelompok insan dari insan lainnya. Selain itu, kekuasaan yang berdasarkan ketiga legitimasi diatas akan menjadi kekuasaan yang absolut, lantaran perkiraan dasarnya menempatkan kelompok yang memerintah sebagai pihak yang berwenang secara istimewa dan lebih tahu dalam menjalankan urusan kekuasaan negara. Kekuasaan yang didirikan berdasarkan ketiga legitimasi tersebut bisa dipastikan akan menjadi kekuasaan yang otoriter.
Konsepsi demokrasilah yang mempersembahkan landasan dan mekanisme kekuasaan berdasarkan prinsip persamaan dan kesederajatan manusia. Demokrasi menempatkan insan sebagai pemilik kedaulatan yang kemudian dikenal dengan prinsip kedaulatan rakyat. Berdasarkan pada teori kontrak sosial,[5] untuk memenuhi hak-hak tiap insan mustahil dicapai oleh masing-masing orang secara individual, tetapi harus bersama-sama. Maka dibuatlah perjanjian sosial yang meliputi ihwal apa yang menjadi tujuan bersama, batas-batas hak individual, dan siapa yang bertanggungjawaban untuk pencapaian tujuan tersebut dan menjalankan perjanjian yang sudah dibuat dengan batas-batasnya. Perjanjian tersebut diwujudkan dalam bentuk konstitusi sebagai aturan tertinggi di suatu negara (the supreme law of the land), yang kemudian dielaborasi secara konsisten dalam aturan dan kebijakan negara. Proses demokrasi juga terwujud melalui mekanisme pemilihan umum untuk menentukan wakil rakyat dan pejabat publik lainnya.
Konsepsi HAM dan demokrasi dalam perkembangannya sangat terkait dengan konsepsi negara hukum. Dalam sebuah negara hukum, bahu-membahu yang memerintah ialah hukum, bukan manusia. Hukum dimaknai sebagai kesatuan hirarkis tatanan norma aturan yang berpuncak pada konstitusi. Hal ini berarti bahwa dalam sebuah negara aturan menghendaki adanya supremasi konstitusi. Supremasi konstitusi disamping ialah konsekuensi dari konsep negara hukum, sekaligus ialah pelaksanaan demokrasi lantaran konstitusi ialah wujud perjanjian sosial tertinggi.[6]
Selain itu, prinsip demokrasi atau kedaulatan rakyat sanggup menjamin kiprah serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan, sehingga setiap peraturan perundang-undangan yang diterapkan dan ditegakkan benar-benar mencerminkan perasaan keadilan masyarakat. Hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku dihentikan diputuskan dan diterapkan secara sepihak oleh dan atau spesialuntuk untuk kepentingan penguasa. Hal ini berperihalan dengan prinsip demokrasi. Hukum tidak dimaksudkan untuk spesialuntuk menjamin kepentingan beberapa orang yang berkuasa, melainkan menjamin kepentingan keadilan bagi tiruana orang. melaluiataubersamaini demikian negara aturan yang dikembangkan bukan absolute rechtsstaat, melainkan democratische rechtsstaat.[7]
sepertiyang sudah berhasil dirumuskan dalam naskah Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945, ketentuan terkena hak-hak asasi insan sudah mendapat jaminan konstitusional yang sangat berpengaruh dalam Undang-Undang Dasar. Sebagian besar materi Undang-Undang Dasar ini sebenarnya berasal dari rumusan Undang-Undang yang sudah disahkan sebelumnya, yaitu UU ihwal Hak Asasi Manusia. Jika dirumuskan kembali, maka materi yang sudah diadopsikan ke dalam rumusan Undang-Undang Dasar 1945 meliputi beberapa aspek 27 materi diberikut:
1. Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya[8].
2. Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah[9].
3. Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas sumbangan dari kekerasan dan diskriminasi[10].
4. Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapatkan sumbangan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu[11].
5. Setiap orang bebas memeluk agama dan diberibadat menurut agamanya, menentukan pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, menentukan kewargguagaraan, menentukan tempat tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali[12].
6. Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya[13].
7. Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat[14].
8. Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh isu untuk berbagi pribadi dan lingkungan sosialnya serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan isu dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia[15].
9. Setiap orang berhak atas sumbangan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa kondusif dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang ialah hak asasi[16].
10. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang merendahkan derajat martabat insan dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain[17].
11. Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapat lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan[18].
12. Setiap orang berhak mendapat kegampangan dan perlakuan khusus untuk memperoleh peluang dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan[19].
13. Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat[20].
14. Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut dihentikan diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapapun[21].
15. Setiap orang berhak berbagi diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia[22].
16. Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan negaranya[23].
17. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian aturan yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum[24].
18. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam korelasi kerja[25].
19. Setiap orang berhak atas status kewargguagaraan[26].
20. Negara, dalam keadaan apapun, tidak sanggup mengurangi hak setiap orang untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar aturan yang berlaku surut[27].
21. Negara menjamin penghormatan atas identitas budaya dan hak masyarakat tradisional selaras dengan perkembangan zaman dan tingkat peradaban bangsa[28].
22. Negara menjunjung tinggi nilai-nilai etika dan moral kemanusiaan yang diajarkan oleh setiap agama, dan menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk dan menjalankan aliran agamanya[29].
23. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi insan ialah tanggung jawaban negara, terutama pemerintah[30].
24. Untuk memajukan, menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara aturan yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi insan dijamin, diatur dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan[31].
25. Untuk menjamin pelaksanaan Pasal 4 ayat (5) tersebut di atas, dibuat Komisi Nasional Hak Asasi Manusia yang bersifat independen berdasarkan ketentuan yang diatur dengan undang-undang[32].
26. Setiap orang wajib menghormati hak asasi insan orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
27. Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang diputuskan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis[33].
Jika ke-27 ketentuan yang sudah diadopsikan ke dalam Undang-Undang Dasar diperluas dengan memasukkan elemen gres yang bersifat menyempurnakan rumusan yang ada, kemudian dikelompokkan kembali sehingga meliputi beberapa aspek ketentuan-ketentuan gres yang belum dimuat di dalamnya, maka rumusan hak asasi insan dalam Undang-Undang Dasar dapat meliputi beberapa aspek lima kelompok materi sebagai diberikut:
1. Kelompok Hak-Hak Sipil yang sanggup dirumuskan menjadi:
a. Setiap orang berhak untuk hidup, mempertahankan hidup dan kehidupannya.
b. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan, perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi dan merendahkan martabat kemanusiaan.
c. Setiap orang berhak untuk bebas dari segala bentuk perbudakan.
d. Setiap orang bebas memeluk agama dan diberibadat berdasarkan agamanya.
e. Setiap orang berhak untuk bebas mempunyai keyakinan, pikiran dan hati nurani.
f. Setiap orang berhak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum.
g. Setiap orang berhak atas perlakuan yang sama di hadapan aturan dan pemerintahan.
h. Setiap orang berhak untuk tidak dituntut atas dasar aturan yang berlaku surut.
i. Setiap orang berhak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah.
j. Setiap orang berhak akan status kewargguagaraan.
k. Setiap orang berhak untuk bebas bertempat tinggal di wilayah negaranya, meninggalkan dan kembali ke negaranya.
l. Setiap orang berhak memperoleh suaka politik.
m. Setiap orang berhak bebas dari segala bentuk perlakuan diskriminatif dan berhak mendapat perlindungan aturan dari perlakuan yang bersifat diskriminatif tersebut.
Terhadap hak-hak sipil tersebut, dalam keadaan apapun atau bagaimanapun, negara tidak sanggup mengurangi arti hak-hak yang ditentukan dalam Kelompok 1 “a” hingga dengan “h”. Namun, ketentuan tersebut tentu tidak dimaksud dan tidak sanggup diartikan atau dipakai sebagai dasar untuk membebaskan seseorang dari penuntutan atas pelanggaran hak asasi insan yang berat yang diakui berdasarkan ketentuan aturan Internasional. Pembatasan dan penegasan ini penting untuk memastikan bahwa ketentuan tersebut tidak dimanfaatkan secara semena-mena oleh pihak-pihak yang berusaha membebaskan diri dari bahaya tuntutan. Justru di sinilah letak kontroversi yang timbul setelah ketentuan Pasal 28I Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945 disahkan beberapa waktu yang lalu.
2. Kelompok Hak-Hak Politik, Ekonomi, Sosial dan Budaya
a. Setiap masyarakat negara berhak untuk berserikat, berkumpul dan menyatakan pendapatnya secara damai.
b. Setiap masyarakat negara berhak untuk menentukan dan dipilih dalam rangka lembaga perwakilan rakyat.
c. Setiap masyarakat negara sanggup diangkat untuk menduduki jabatan-jabatan publik.
d. Setiap orang berhak untuk memperoleh dan menentukan pekerjaan yang sah dan layak bagi kemanusiaan.
e. Setiap orang berhak untuk bekerja, mendapat imbalan, dan mendapat perlakuan yang layak dalam hubungan kerja yang berkeadilan.
f. Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi.
g. Setiap masyarakat negara berhak atas jaminan sosial yang dibutuhkan untuk hidup layak dan memungkinkan pengembangan dirinya sebagai insan yang bermartabat.
h. Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi.
i. Setiap orang berhak untuk memperoleh dan menentukan pendidikan dan pengajaran.
j. Setiap orang berhak berbagi dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya untuk peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan umat manusia.
k. Negara menjamin penghormatan atas identitas budaya dan hak-hak masyarakat lokal selaras dengan perkembangan zaman dan tingkat peradaban bangsa[34].
l. Negara mengakui setiap budaya sebagai pecahan dari kebudayaan nasional.
m. Negara menjunjung tinggi nilai-nilai etika dan moral kemanusiaan yang diajarkan oleh setiap agama, dan menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk dan menjalankan aliran agamanya[35].
3. Kelompok Hak-Hak Khusus dan Hak Atas Pembangunan
a. Setiap masyarakat negara yang menyandang masalah sosial, termasuk kelompok masyarakat yang terasing dan yang hidup di lingkungan terpencil, berhak mendapat kegampangan dan perlakuan khusus untuk memperoleh peluang yang sama.
b. Hak wanita dijamin dan dilindungi untuk mencapai kesetaraan gender dalam kehidupan nasional.
c. Hak khusus yang menempel pada diri wanita yang dikarenakan oleh fungsi reproduksinya dijamin dan dilindungi oleh hukum.
d. Setiap anak berhak atas kasih akung, perhatian dan perlindungan orangtua, keluarga, masyarakat dan negara bagi pertumbuhan fisik dan mental serta perkembangan pribadinya.
e. Setiap masyarakat negara berhak untuk berperan serta dalam pengelolaan dan turut menikmati manfaat yang diperoleh dari pengelolaan kekayaan alam.
f. Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang bersih dan sehat.
g. Kebijakan, perlakuan atau tindakan khusus yang bersifat sementara dan dituangkan dalam peraturan perundangan-undangan yang sah yang dimaksudkan untuk menyetarakan tingkat perkembangan kelompok tertentu yang pernah mengalami perlakuan diskriminasi dengan kelompok-kelompok lain dalam masyarakat, dan perlakuan khusus sebagaimana ditentukan dalam ayat (1) pasal ini, tidak termasuk dalam pengertian diskriminasi sebagaimana ditentukan dalam Pasal 1 ayat (13).
4. Tanggungjawaban Negara dan Kewajiban Asasi Manusia
a. Setiap orang wajib menghormati hak asasi insan orang lain dalam tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
b. Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk pada pembatasan yang ditetapkan oleh undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin akreditasi dan penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain serta untuk memenuhi tuntutan keadilan sesuai dengan nilai-nilai agama, moralitas dan kesusilaan, keamanan dan ketertiban umum dalam masyarakat yang demokratis.
c. Negara bertanggungjawaban atas perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak-hak asasi manusia.
d. Untuk menjamin pelaksanaan hak asasi manusia, dibuat Komisi Nasional Hak Asasi Manusia yang bersifat independen dan tidak memihak yang pembentukan, susunan dan kedudukannya diatur dengan undang-undang.
Ketentuan-ketentuan yang mempersembahkan jaminan konstitusional terhadap hak-hak asasi insan itu sangat penting dan bahkan dianggap ialah salah satu ciri pokok dianutnya prinsip negara aturan di suatu negara. Namun di samping hak-hak asasi manusia, harus pula dipahami bahwa setiap orang mempunyai kewajiban dan tanggungjawaban yang juga bersifat asasi. Setiap orang, selama hidupnya semenjak sebelum kelahiran, mempunyai hak dan kewajiban yang hakiki sebagai manusia. Pembentukan negara dan pemerintahan, untuk alasan apapun, dihentikan menghilangkan prinsip hak dan kewajiban yang disandang oleh setiap manusia. Karena itu, jaminan hak dan kewajiban itu tidak ditentukan oleh kedudukan orang sebagai masyarakat suatu negara. Setiap orang di manapun ia berada harus dijamin hak-hak dasarnya. Pada ketika yang bersamaan, setiap orang di manapun ia berada, juga wajib menjunjung tinggi hak-hak asasi orang lain sebagaimana mestinya. Keseimbangan kesadaran akan adanya hak dan kewajiban asasi ini ialah ciri penting pandangan dasar bangsa Indonesia terkena insan dan kemanusiaan yang adil dan beradab.
Bangsa Indonesia memahami bahwa The Universal Declaration of Human Rights yang dicetuskan pada tahun 1948 ialah pernyataan umat insan yang mengandung nilai-nilai universal yang wajib dihormati. Bersamaan dengan itu, bangsa Indonesia juga memandang bahwa The Universal Declaration of Human Responsibility yang dicetuskan oleh Inter-Action Council pada tahun 1997 juga mengandung nilai universal yang wajib dijunjung tinggi untuk melengkapi The Universal Declaration of Human Rights tersebut. Kesadaran umum terkena hak-hak dan kewajiban asasi insan itu menjiwai keseluruhan sistem aturan dan konstitusi Indonesia, dan lantaran itu, perlu diadopsikan ke dalam rumusan Undang-Undang Dasar atas dasar pengertian-pengertian dasar yang dikembangkan sendiri oleh bangsa Indonesia. Karena itu, perumusannya dalam Undang-Undang Dasar ini meliputi beberapa aspek warisan-warisan pemikiran terkena hak asasi insan di masa kemudian dan mencakup pula pemikiran-pemikiran yang masih terus akan berkembang di masa-masa yang akan hadir.
B. Perkembangan Demokrasi dan HAM
Sejak pertama masa ke-20, gelombang aspirasi ke arah kebebasan dan kemerdekaan umat insan dari penindasan penjajahan meningkat tajam dan terbuka dengan menggunakan pisau demokrasi dan hak asasi insan sebagai instrumen usaha yang efektif dan membebaskan. Puncak usaha kemanusiaan itu sudah menghasilkan perubahan yang sangat luas dan fundamental pada pertengahan masa ke-20 dengan munculnya gelombang dekolonisasi di seluruh dunia dan menghasilkan berdiri dan terbentuknya negara-negara gres yang merdeka dan berdaulat di banyak sekali belahan dunia. Perkembangan demokratisasi kembali terjadi dan menguat pasca perang hambar yang ditandai runtuhnya kekuasaan komunis Uni Soviet dan Yugoslavia. Hal ini kemudian diikuti proses demokratisasi di negara-negara dunia ketiga pada tahun 1990-an.[36]
Semua insiden yang mendorong munculnya gerakan kebebasan dan kemerdekaan selalu mempunyai ciri-ciri korelasi kekuasaan yang menindas dan tidak adil, baik dalam struktur korelasi antara satu bangsa dengan bangsa yang lain maupun dalam korelasi antara satu pemerintahan dengan rakyatnya. Dalam wacana usaha untuk kemerdekaan dan hak asasi insan pada pertama hingga pertengahan masa ke-20 yang menonjol ialah usaha mondial bangsa-bangsa terjajah menghadapi bangsa-bangsa penjajah. Karena itu, rakyat di tiruana negara yang terjajah secara simpel terbangkitkan semangatnya untuk secara bersama-sama menyatu dalam gerakan solidaritas usaha anti penjajahan.
Sedangkan yang lebih menonjol selama paruh kedua masa ke-20 ialah usaha rakyat melawan pemerintahan yang otoriter. Wacana demokrasi dan kerakyatan di suatu negara, tidak mesti identik dengan gagasan rakyat di negara lain yang lebih maju dan menikmati kehidupan yang jauh lebih demokratis. Karena itu, wacana demokrasi dan hak asasi insan di zaman kini juga digunakan, baik oleh kalangan rakyat yang merasa tertindas maupun oleh pemerintahan negara-negara lain yang merasa berkepentingan untuk mempromosikan demokrasi dan hak asasi insan di negara-negara lain yang dianggap tidak demokratis.
Karena itu, pola korelasi kekuasaan antar negara dan aliansi usaha di zaman doloe dan kini mengalami perubahan struktural yang mendasar. Dulu, korelasi internasional diperankan oleh pemerintah dan rakyat dalam korelasi yang terbagi antara korelasi Government to Government (G to G) dan korelasi People to People (P to P). Sekarang, pola korelasi itu berkembang menjadi bervariasi, baik G to G, P to P maupun G to P atau P to G. Semua kemungkinan bisa terjadi, baik atas prakarsa institusi pemerintahan ataupun atas prakarsa perseorangan rakyat biasa. Bahkan suatu pemerintahan negara lain sanggup bertindak untuk melindungi masyarakat-negara dari negara lain atas nama perlindungan hak asasi manusia.[37]
melaluiataubersamaini perkataan lain, masalah pertama yang kita hadapi bakir balig cukup akal ini ialah bahwa pemahaman terhadap konsep hak asasi insan itu haruslah dilihat dalam konteks relationalistic perspectives of power yang tepat. Bahkan, konsep korelasi kekuasaan itu sendiripun juga mengalami perubahan berhubung dengan kenyataan bahwa elemen-elemen kekuasaan itu bakir balig cukup akal ini tidak saja terkait dengan kedudukan politik melainkan juga terkait dengan kekuasaan-kekuasaan atas sumber-sumber ekonomi, dan bahkan teknologi dan industri yang justru memperlihatkan kiprah yang makin penting bakir balig cukup akal ini. Oleh lantaran itu, konsep dan prosedur-prosedur hak asasi insan bakir balig cukup akal ini selain harus dilihat dalam konteks korelasi kekuasaan politik, juga harus dikaitkan dengan konteks korelasi kekuasaan ekonomi dan industri.[38]
Dalam kaitan dengan itu, pola korelasi kekuasaan dalam arti yang gres itu sanggup dilihat sebagai korelasi produksi yang menghubungkan antara kepentingan produsen dan kepentingan konsumen. Dalam era industrialisasi yang terus meningkat dengan menolongan ilmu pengetahuan dan teknologi yang terus meningkat bakir balig cukup akal ini, dinamika proses produksi dan konsumsi ini terus berkembang di tiruana sektor kehidupan kemasyarakatan dan kenegaraan umat insan bakir balig cukup akal ini. Kebijakan politik, misalnya, selain sanggup dilihat dengan kacamata biasa, juga sanggup dilihat dalam konteks produksi. Negara, dalam hal ini merupakan produsen, sedangkan rakyat ialah konsumennya. Karena itu, hak asasi insan di zaman kini dapt dipahami secara konseptual sebagai hak konsumen yang harus dilindungi dari eksploitasi demi keuntungan dan kepentingan sepihak kalangan produsen.
Dalam korelasi ini, konsep dan mekanisme hak asasi insan mau tidak mau harus dikaitkan dengan persoalan-persoalan:[39]
1. Struktur kekuasaan dalam korelasi antar negara yang bakir balig cukup akal ini sanggup dikatakan sangat timpang, tidak adil, dan cenderung spesialuntuk menguntungkan negara-negara maju ataupun negara-negara yang menguasai dan mendominasi proses-proses pengambilan keputusan dalam banyak sekali lembaga dan badan-badan internasional, baik yang menyangkut kepentingan-kepentingan politik maupun kepentingan-kepentingan ekonomi dan kebudayaan.
2. Struktur kekuasaan yang tidak demokratis di lingkungan internal negara-negara yang menerapkan sistem otoritarianisme yang spesialuntuk menguntungkan segelintir kelas penduduk yang berkuasa ataupun kelas penduduk yang menguasai sumber-sumber ekonomi.
3. Struktur korelasi kekuasaan yang tidak seimbang antara pemodal dengan pekerja dan antara pemodal beserta manajemen produsen dengan konsumen di setiap lingkungan dunia usaha industri, baik industri primer, industri manufaktur maupun industri jasa.
Beberapa faktor yang sanggup mengakibatkan terjadinya pola korelasi “atas-bawah”, baik pada peringkat lokal, nasional, regional maupun global antara lain ialah faktor kekayaan dan sumber-sumber ekonomi, kewenangan politik, tingkat pendidikan atau kecerdasan rata-rata, penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi, gambaran atau nama baik, dan kekuatan fisik termasuk kekuatan militer. Makin banyak faktor-faktor tersebut di atas dikuasai oleh seseorang, atau sekelompok orang ataupun oleh suatu bangsa, makin tinggi pula kedudukannya dalam stratifikasi atau peringkat pergaulan bersama. Di pihak lain, makin tinggi peringkat seseorang, kelompok orang ataupun suatu bangsa di atas orang lain atau kelompok lain atau bangsa lain, makin besar pula kekuasaan yang dimilikinya serta makin besar pula potensinya untuk memperlakukan orang lain itu secara sewenang-wenang demi manfaatnya sendiri. Dalam hubungan-hubungan yang timpang antara negara maju dengan negara berkembang, antara suatu pemerintahan dengan rakyatnya, dan bahkan antara pemodal atau pengusaha dengan konsumennya inilah sanggup terjadi ketidakadilan yang pada gilirannya mendorongnya munculnya gerakan usaha hak asasi insan dimana-mana. Karena itu, salah satu aspek penting yang tak sanggup dipungkiri berkenaan dengan masalah hak asasi insan ialah bahwa masalah ini berkaitan dekat dengan dinamika perjuangan kelas (meminjam istilah Karl Marx) yang menuntut keadilan.
Sering dikemukakan bahwa pengertian konseptual hak asasi insan itu dalam sejarah instrumen aturan internasional setidak-tidaknya sudah melampaui tiga generasi perkembangan. Ketiga generasi perkembangan konsepsi hak asasi insan itu adalah:[40]
Generasi Pertama, pemikiran terkena konsepsi hak asasi insan yang semenjak usang berkembang dalam wacana para ilmuwan semenjak era enlightenment di Eropa, meningkat menjadi dokumen-dokumen aturan internasional yang resmi. Puncak perkembangan generasi pertama hak asasi insan ini ialah pada persitiwa penanhadiranan naskah Universal Declaration of Human Rights[41] Perserikatan Bangsa-Bangsa pada tahun 1948 setelah sebelumnya ide-ide perlindungan hak asasi insan itu tercantum dalam naskah-naskah bersejarah di beberapa negara, menyerupai di Inggris dengan Magna Charta dan Bill of Rights, di Amerika Serikat dengan Declaration of Independence, dan di Perancis dengan Declaration of Rights of Man and of the Citizens. Dalam konsepsi generasi pertama ini elemen dasar konsepsi hak asasi insan itu meliputi beberapa aspek soal prinsip integritas manusia, kebutuhan dasar manusia, dan prinsip kebebasan sipil dan politik.
Pada perkembangan selanjutnya yang sanggup disebut sebagai hak asasi insan Generasi Kedua, di samping adanya International Couvenant on Civil and Political Rights,[42] konsepsi hak asasi insan meliputi beberapa aspek pula upaya menjamin pemenuhan kebutuhan untuk mengejar kemajuan ekonomi, sosial dan kebudayaan, termasuk hak atas pendidikan, hak untuk menentukan status politik, hak untuk menikmati ragam inovasi penemuan-penemuan ilmiah, dan lain-lain sebagainya. Puncak perkembangan kedua ini tercapai dengan ditandatanganinya International Couvenant on Economic, Social and Cultural Rights[43] pada tahun 1966.
Kemudian pada tahun 1986, muncul pula konsepsi gres hak asasi insan yaitu meliputi beberapa aspek pengertian terkena hak untuk pembangunan atau rights to development. Hak atas atau untuk pembangunan ini meliputi beberapa aspek persamaan hak atau peluang untuk maju yang berlaku bagi segala bangsa, dan termasuk hak setiap orang yang hidup sebagai pecahan dari kehidupan bangsa tersebut. Hak untuk atau atas pembangunan ini antara lain meliputi hak untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan, dan hak untuk menikmati hasil-hasil pembangunan tersebut, menikmati hasil-hasil dari perkembangan ekonomi, sosial dan kebudayaan, pendidikan, kesehatan, distribusi pendapatan, peluang kerja, dan lain-lain sebagainya. Konsepsi gres inilah yang oleh para andal disebut sebagai konsepsi hak asasi insan Generasi Ketiga.
Namun demikian, ketiga generasi konsepsi hak asasi manusia tersebut pada pokoknya mempunyai karakteristik yang sama, yaitu dipahami dalam konteks korelasi kekuasaan yang bersifat vertikal, antara rakyat dan pemerintahan dalam suatu negara. Setiap pelanggaran terhadap hak asasi insan mulai dari generasi pertama hingga ketiga selalu melibatkan kiprah pemerintah yang biasa dikategorikan sebagai crime by government yang termasuk ke dalam pengertian political crime (kejahatan politik) sebagai lawan dari pengertian crime against government (kejahatan terhadap kekuasaan resmi). Karena itu, yang selalu dijadikan samasukan usaha hak asasi insan ialah kekuasaan represif negara terhadap rakyatnya. Akan tetapi, dalam perkembangan zaman kini dan di masa-masa menhadir, sebagaimana diuraikan di atas dimensi-dimensi hak asasi insan itu akan berubah makin kompleks sifatnya.
Persoalan hak asasi insan tidak cukup spesialuntuk dipahami dalam konteks korelasi kekuasaan yang bersifat vertikal, tetapi meliputi beberapa aspek pula hubungan-hubungan kekuasaan yang bersifat horizontal, antar kelompok masyarakat, antara golongan rakyat atau masyarakat, dan bahkan antar satu kelompok masyarakat di suatu negara dengan kelompok masyarakat di negara lain.
Konsepsi gres inilah yang saya sebut sebagai konsepsi hak asasi insan Generasi Keempat menyerupai sudah saya uraikan sebagian pada pecahan terlampau. Bahkan sebagai alternatif, berdasarkan pendapat aku, konsepsi hak asasi insan yang terakhir inilah yang justru sempurna disebut sebagai Konsepsi HAM Generasi Kedua, lantaran sifat korelasi kekuasaan yang diaturnya memang tidak sama dari konsepsi-konsep HAM sebelumnya. Sifat korelasi kekuasaan dalam konsepsi Generasi Pertama bersifat vertikal, sedangkan sifat korelasi kekuasaan dalam konsepsi Generasi Kedua bersifat horizontal. melaluiataubersamaini demikian, pengertian konsepsi HAM generasi kedua dan generasi ketiga sebelumnya cukup dipahami sebagai perkembangan varian yang sama dalam tahap pertumbuhan konsepsi generasi pertama.[44]
Menjelang berakhirnya masa ke-20, kita menyaksikan munculnya beberapa fenomena gres yang tidak pernah ada ataupun kurang mendapat perhatian di masa-masa sebelumnya. Pertama, kita menyaksikan munculnya fenomena konglomerasi banyak sekali perusahaan berskala besar dalam suatu negara yang kemudian berkembang menjadi Multi National Corporations (MNC’s) atau disebut juga Trans-National Corporations (TNC’s) dimana-mana di dunia. Fenomena jaenteng kekuasaan MNC atau TNC ini merambah wilayah yang sangat luas, bahkan jauh lebih luas dari jangkauan kekuasaan negara, apalagi suatu negara yang kecil yang jumlahnya sangat banyak di dunia. Dalam kaitannya dengan kekuasaan perusahaan-perusahaan besar ini, yang lebih ialah masalah kita ialah implikasi-implikasi yang ditimbulkan oleh kekuasaan modal yang ada di balik perusahaan besar itu terhadap kepentingan konsumen produk yang dihasilkannya. melaluiataubersamaini perkataan lain, korelasi kekuasaan yang dipersoalkan dalam hal ini ialah korelasi kekuasaan antara produsen dan konsumen. Masalahnya ialah bagaimana hak-hak atau kepentingan-kepentingan konsumen tersebut sanggup dijamin, sehingga proses produksi sanggup terus dikembangkan dengan tetap menjamin hak-hak konsumen yang juga harus dipandang sebagai pecahan yang penting dari pengertian kita ihwal hak asasi manusia.
Kedua, masa ke-20 juga sudah memunculkan fenomena Nations without State, menyerupai bangsa Kurdi yang tersebar di banyak sekali negara Turki dan Irak; bangsa Cina Nasionalis yang tersebar dalam jumlah yang sangat besar di hampir tiruana negara di dunia; bangsa Persia (Iran), Irak, dan Bosnia yang terpaksa berkelana kemana-mana lantaran masalah-masalah politik yang mereka hadapi di negeri asal mereka. Persoalan status aturan kewargguagaraan bangsa-bangsa yang terpaksa berada di mana-mana tersebut, secara formal memang sanggup diatasi berdasarkan ketentuan aturan yang lazim. Misalnya, bangsa Kurdi yang tinggal di Irak Utara sudah tentu berkewar gguagaraan Irak, mereka yang hidup dan menetap di Turki tentu berkewargguagaraan Turki, dan demikian pula mereka yang hidup di negara-negara lain sanggup menikmati status keawargguagaraan di negara mana mereka hidup. Akan tetapi, masalah kebangsaan mereka tidak serta merta terpecahkan lantaran pengaturan aturan secara formal tersebut.
Ketiga, dalam kaitannya dengan fenomena pertama dan kedua di atas, mulai penghujung masa ke-20 sudah pula berkembang suatu lapisan sosial tertentu dalam setiap masyarakat di negara-negara yang terlibat aktif dalam pergaulan internasional, yaitu kelompok orang yang sanggup disebut sebagai global citizens. Mereka ini mula-mula berjumlah sedikit dan spesialuntuk terdiri dari kalangan korps diplomatik yang membangun kelompok pergaulan tersendiri. Di kalangan mereka ini diberikut keluarganya, terutama para diplomat karir yang tumbuh dalam karir diplomat yang berpindah-pindah dari satu negara ke negara lain, terbentuk suatu jaenteng pergaulan tersendiri yang usang kelabuaan menjadi suatu kelas sosial tersendiri yang terpisah dari lingkungan masyarakat yang lebih luas. Sebagai contoh, di setiap negara, terdapat apa yang disebut dengan diplomatic shop yang bebas pajak, yang secara khusus melayani kebutuhan para diplomat untuk berbelanja. Semua ini memperkuat kecenderungan munculnya kelas sosial tersendiri yang mendorong munculnya kehidupan gres di kalangan sesama diplomat.
Bersamaan dengan itu, di kalangan para pengusaha gila yang menanamkan modal sebagai investor usaha di banyak sekali negara, juga terbentuk pula suatu kelas sosial tersendiri menyerupai halnya kalangan korps diplomatik tersebut. Bahkan, banyak di antara para pekerja ataupun pengusaha gila tugasnya terus menerus di luar negeri, berpindah-pindah dari satu negara ke negara lain, yang jangkauan pergaulan mereka lebih cocok untuk menyatu dengan dunia kalangan diplomat menyerupai tersebut di atas, daripada bergaul dengan penduduk orisinil dari negara-negara tempat mereka bekerja ataupun berusaha. Dari kedua kelompok bisnis dan diplomatik inilah muncul fenomena gres di kalangan banyak masyarakat dunia, meskipun secara resmi mempunyai status kewargguagaraan tertentu, tetapi mobilitas mereka sangat dinamis, seolah-olah menjadi semacam global citizens yang bebas bergerak ke mana-mana di seluruh dunia.
Keempat, dalam banyak sekali literatur mengenai corporatisme negara, terutama di beberapa negara yang menerapkan mekanisme federal arrangement, dikenal adanya konsep corporate federalism sebagai sistem yang mengatur prinsip representasi politik atas dasar pertimbangan-pertimbangan ras tertentu ataupun pengelompokan kultural penduduk. Pembagian kelompok English speaking community dan French speaking community di Kanada, kelompok Dutch speaking community dan German speaking community di Belgia, dan prinsip representasi politik suku-suku tertentu dalam kamar tubuh legislatif di Austria, sanggup disebut sebagai corporate federalism dalam arti luas. Kelompok-kelompok etnis dan kultural tersebut diperlakukan sebagai suatu entitas aturan tersendiri yang mempunyai hak politik yang bersifat otonom dan lantaran itu berhak atas representasi yang demokratis dalam institusi parlemen. Pengaturan entitas yang bersifat otonom ini, diharapkan seolah-olah sebagai suatu tempat otonom ataupun sebagai suatu negara pecahan yang bersifat tersendiri, meskipun komunitas-komunitas tersebut tidak hidup dalam suatu teritorial tertentu. Karena itu, pengaturan demikian ini biasa disebut dengan corporate federalism.
Keempat fenomena yang bersifat sosio-kultural tersebut di atas sanggup dikatakan bersifat sangat khusus dan membangkitkan kesadaran kita terkena keragaman kultural yang kita warisi dari masa lalu, tetapi sekaligus menimbulkan masalah terkena kesadaran kebangsaan umat insan yang selama ini secara resmi dibatasi oleh batas-batas teoritorial satu negara. Sekarang, zaman sudah berubah. Kita memasuki era globalisasi, di mana ikatan batas-batas negara yang bersifat formal itu berkembang makin longgar. Di samping ikatan-ikatan aturan kewargguagaraan yang bersifat formal tersebut, kesadaran akan identitas yang dipengaruhi oleh faktor-faktor historis kultural juga harus turut dipertimbangkan dalam memahami fenomena hubungan-hubungan kemanusiaan di masa menhadir. Oleh lantaran itu, dimensi-dimensi hak asasi insan di zaman kini dan apalagi nanti juga tidak sanggup dilepaskan begitu saja dari perubahan corak-corak pengertian dalam pola-pola korelasi yang gres itu.
melaluiataubersamaini perkataan lain, hubungan-hubungan kekuasaan di zaman kini dan nanti, selain sanggup dilihat dalam konteks yang bersifat vertikal dalam suatu negara, yaitu antara pemerintah dan rakyatnya, juga sanggup dilihat dalam konteks hubungan yang bersifat horizontal sebagaimana sudah diuraikan pada pecahan pertama goresan pena ini. Konteks korelasi yang bersifat horizontal itu sanggup terjadi antar kelompok masyarakat dalam satu negara dan antara kelompok masyarakat antar negara. Di zaman industri kini ini, corak korelasi yang bersifat horizontal tersebut untuk gampangnya sanggup dilihat sebagai proses produksi dalam arti yang seluas-luasnya, yaitu meliputi beberapa aspek pula pengertian produksi dalam konteks korelasi kekuasaan yang bersifat vertikal, dimana setiap kebijakan pemerintahan sanggup disebut sebagai produk yang dikeluarkan oleh pemerintah yang ialah produsen, sedangkan rakyat banyak ialah pihak yang mengkonsumsinya atau konsumennya. Demikian pula setiap perusahaan ialah produsen, sedangkan produk dibeli dan dikonsumsi oleh masyarakat konsumennya. melaluiataubersamaini perkataan lain, hak konsumen dalam arti yang luas ini sanggup disebut sebagai dimensi gres hak asasi insan yang tumbuh dan harus dilindungi dari kemungkinan penyalahgunaan atau tindakan-tindakan sewenang-wenang dalam korelasi kekuasaan yang bersifat horizontal antara pihak produsen dengan konsumennya.
Perkembangan konsepsi yang terakhir ini sanggup disebut sebagai perkembangan konsepsi hak asasi insan generasi kelima dengan ciri pokok yang terletak dalam pemahaman terkena struktur korelasi kekuasaan yang bersifat horizontal antara produsen yang mempunyai segala potensi dan peluang untuk melaksanakan tindakan-tindakan sewenang-wenang terhadap pihak konsumen yang mungkin diperlakukan sewenang-wenang dan tidak adil. Kita tiruana harus menyadari perubahan struktur korelasi kekuasaan ini, sehingga tidak spesialuntuk terpaku pada kemungkinan terjadinya pelanggaran hak asasi insan dalam pengertian konvensional saja. Hanya dengan menyadari perubahan ini kita sanggup mengatakan pemecahan dalam usaha kolektif untuk menegakkan dan memajukan hak asasi insan di masa yang akan hadir.
C. Kewajiban Perlindungan dan Pemajuan HAM
Konsepsi HAM yang pada pertamanya menekankan pada korelasi vertikal, terutama dipengaruhi oleh sejarah pelanggaran HAM yang terutama dilakukan oleh negara, baik terhadap hak sipil-politik maupun hak ekonomi, sosial, dan budaya. Sebagai konsekuensinya, disamping lantaran sudah ialah kiprah pemerintahan, kewajiban utama sumbangan dan pemajuan HAM ada pada pemerintah. Hal ini sanggup kita lihat dari rumusan-rumusan dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Konvenan Internasional ihwal Hak Sipil dan Politik, serta Konvenan Internasional ihwal Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, yang ialah akreditasi negara terhadap hak asasi insan sebagaimana menjadi substansi dari ketiga instrumen tersebut. Konsekuensinya, negara-lah yang terbebani kewajiban sumbangan dan pemajuan HAM. Kewajiban negara tersebut ditegaskan dalam konsideran “Menimbang” baik dalam Konvenan Internasional ihwal Hak Sipil dan Politik maupun Konvenan Internasional ihwal Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. Dalam aturan nasional, Pasal 28I ayat (4) Undang-Undang Dasar 1945[45] menyatakan bahwa perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan HAM ialah tanggungjawaban negara, terutama Pemerintah.
melaluiataubersamaini berkembangnya konsepsi HAM yang juga meliputi hubungan-hubungan horisontal menimbulkan ekspansi kategori pelanggaran HAM dan pemain drama pelanggarnya. Hak atas isu dan hak partisipasi dalam pembangunan contohnya tidak spesialuntuk menjadi kewajiban negara, tetapi juga menjadi tanggungjawaban korporasi-korporasi yang dalam aktivitasnya bersinggungan dengan kehidupan masyarakat. Keberadaan perusahaan-perusahaan mau tidak mau membawa dampak dalam kehidupan masyarakat yang sering kali menimbulkan berkurangnya hak asasi manusia.
Persinggungan antara Korporasi dengan Hak Asasi Manusia paling tidak terkait dengan hak atas lingkungan yang membersihkan dan sehat, hak atas ketersediaan dan aksesibilitas terhadap sumber daya alam dan hak-hak pekerja. Secara lebih luas struktur korelasi kekuasaan yang bersifat horizontal antara produsen juga mempunyai potensi dan peluang terjadinya tindakan-tindakan sewenang-wenang terhadap pihak konsumen yang mungkin diperlakukan sewenang-wenang dan tidak adil.
Maka pelanggaran HAM tidak spesialuntuk sanggup dilakukan oleh negara. Dalam pola kekerabatan kekuasaan horisontal peluang terjadinya pelanggaran HAM lebih luas dan pemain drama pelakunya juga meliputi aktor-aktor non negara, baik individu maupun korporasi. Karena itulah memang sudah saatnya kewajiban dan tanggungjawaban sumbangan dan pemajuan HAM juga ada pada setiap individu dan korporasi. Hal ini juga sudah ditetapkan dalam “Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups, and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedom”[46] pada tahun 1998.
Kewajiban dan tanggungjawaban tersebut menjadi semakin penting mengingat masalah utama yang dihadapi umat insan bukan lagi sekedar kejahatan kemanusiaan, genosida, ataupun kejahatan perang. Permasalahan yang dihadapi umat insan ketika ini lebih bersifat mengakar, yaitu kemiskinan dan keterbelakangan, yang mau tidak mau harus diakui sebagai jawaban eksploitasi atau paling tidak ketidakpedulian sisi dunia lain yang mengenyam kekayaan dan kemajuan. Kewajiban dan tanggungjawaban korporasi dalam bentuk Corporate Social Responsibility terutama dalam Community Development, tidak seharusnya sekedar dimaknai sebagai upaya membangun citra. Kewajiban dan tanggungjawaban tersebut lahir lantaran komitmen kemanusiaan. Kewajiban tersebut juga lahir lantaran kesadaran bahwa kegiatan korporasi, secara pribadi maupun tidak, sudah ikut membuat ketimpangan, kemiskinan, dan keterbelakangan. Tanpa kiprah serta korporasi, upaya membuat dunia yang lebih baik, dunia yang bebas dari kelaparan dan keterbelakangan akan susah dilakukan mengingat kekuasaan korporasi yang sering kali melebihi kemampuan suatu negara.
DAFTAR PUSTAKA
Asshiddiqie, Jimly. Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. Edisi Revisi. Jakarta: Konstitusi Press, 2005.
__________, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi. Jakarta: Konstitusi Press, 2005.
Ferejohn, John, Jack N. Rakove, and Jonathan Riley (eds). Constitutional Culture and Democratic Rule. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
Fukuyama, Francis. Memperkuat Negara: Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21. Judul Asli: State Building: Governance and World Order in the 21st Century. Penerjemah: A. Zaim Rofiqi, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2005.
Giddens, Anthony. The Constitution of Society: Teori Strukturasi untuk Analisis Sosial. Judul Asli: The Constitution of Society: The Outline of the Theory of Structuration. Penerjemah: Adi Loka Sujono. Pasuruan; Penerbit Pedati, 2003.
Huntington, Samuel P. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press, 1991.
Republik Indonesia, Himpunan Ketetapan MPRS dan MPR Tahun 1960 s/d 2002, Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR-RI, 2002.
Sabine, George H. A History of Political Theory. Third Edition. New York-Chicago-San Fransisco-Toronto-London: Holt, Rinehart and Winston, 1961.
Suseno, Franz Magnis. Etika Politik: Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1999.
[1] Materi yang disampaikan dalam studium general pada program The 1st National Converence Corporate Forum for Community Development, Jakarta, 19 Desember 2005.
[2] Ketua Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia dan Guru Besar Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia.
[3] Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 ihwal Hak Asasi Manusia mendefinisikan “Hak Asasi Manusia ialah seperangkat hak yang menempel pada hakikat keberadaan insan sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan ialah anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta sumbangan harkat dan martabat manusia”. Lembaran Negara RI Tahun 1999 No. 165, Tambahan Lembaran Negara RI No. 3886.
[4] Franz Magnis-Suseno, Etika Politik: Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern, (Jakarta; PT Gramedia Pustaka Utama, 1999), hal. 30 – 66.
[5] Harus diingat bahwa paling tidak terdapat tiga macam teori kontrak sosial masing-masing dikemukakan oleh John Locke, Thomas Hobbes, dan J.J. Rousseu yang masing-masing melahirkan konsep negara yang tidak sama-beda. Lihat George H. Sabine, A History of Political Theory, Third Edition, (New York-Chicago-San Fransisco-Toronto-London; Holt, Rinehart and Winston, 1961), hal. 517 – 596.
[6] Lihat Jimly Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, Edisi Revisi, (Jakarta: Konstitusi Press, 2005), hal. 152-162.
[7] Ibid.
[8] Dari Pasal 28A Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945.
[9] Ayat (2) ini berasal dari Pasal 28B ayat (1) Perubahan Kedua.
[10] Berasal dari ayat 28B ayat (2) Perubahan Kedua.
[11] Dari Pasal 28I ayat (2) Perubahan Kedua.
[12] Dari Pasal 28E ayat (1) Perubahan Kedua.
[13] Pasal 28E ayat (2) Perubahan Kedua.
[14] Pasal 28E ayat (3) Perubahan Kedua.
[15] Dari Pasal 28F Perubahan Kedua.
[16] Ayat (5) ini berasal dari Pasal 28G ayat (1) Perubahan Kedua.
[17] Dari Pasal 28G ayat (2) Perubahan Kedua.
[18] Ayat (1) ini berasal dari Pasal 28H ayat (1) Perubahan Kedua.
[19] Pasal 28H ayat (2) Perubahan Kedua.
[20] Pasal 28H ayat (3) Perubahan Kedua.
[21] Pasal 28H ayat (4) Perubahan Kedua.
[22] Ayat (5) ini berasal dari Pasal 28C ayat (1) Perubahan Kedua.
[23] Dari Pasal 28C ayat (2) Perubahan Kedua.
[24] Ayat (7) ini berasal dari Pasal 28D ayat (1) Perubahan Kedua.
[25] Ayat (8) ini berasal dari Pasal 28D ayat (2) Perubahan Kedua.
[26] Ayat ini berasal dari Pasal 28E ayat (4) Perubahan Kedua.
[27] Berasal dari rumusan Pasal 28I ayat (1) Perubahan Kedua yang perumusannya mengundang perdebatan di kalangan banyak pihak. Disini perumusannya dibalik dengan subjek negara.
[28] Berasal dari Pasal 28I ayat (3) yang diubahsuaikan dengan sistematika perumusan keseluruhan pasal ini dengan subjek negara dalam hubungannya dengan masyarakat negara.
[29] Ini ialah ayat perhiasan yang diambil dari usulan berkenaan dengan penyempurnaan Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana tercantum dalam lampiran TAP No.IX/MPR/2000, yaitu alternatif 4 dengan menggabungkan perumusan alternatif 1 butir ‘c’ dan ‘a’. Akan tetapi, khusus terkena anak kalimat terakhir ayat ini, yaitu: “...serta melindungi penduduk dari penyebaran paham yang bertentangan dengan aliran agama”, sebaiknya dihapuskan saja, lantaran sanggup mengurangi kebebasan orang untuk menganut paham yang meskipun mungkin sesat di mata sebagian orang, tetapi bisa juga tidak sesat berdasarkan sebagian orang lain. Negara atau Pemerintah dianggap tidak selayaknya ikut campur mengatur dalam urusan perbedaan pendapat dalam paham-paham internal suatu agama. Biarlah urusan internal agama menjadi domain masyarakat sendiri (public domain). Sebab, sumbangan yang didiberikan oleh negara kepada satu kelompok paham keagamaan sanggup berarti pemberangusan hak asasi kelompok paham yang lain dari kebebasan yang seharusnya dijamin oleh UUD.
[30] Ayat (6) ini berasal dari Pasal 28I ayat (4) Perubahan Kedua.
[31] Dari ayat (5) Pasal 28I Perubahan Kedua dengan menambahkan perkataan “...memajukan..”, sehingga menjadi “Untuk memajukan, menegakkan, dan melindungi....”
[32] Komnas HAM memang sudah dikukuhkan keberadaannya dengan undang-undang. Akan tetapi, supaya lebih kuat, maka hal itu perlu dicantumkan tegas dalam UUD.
[33] Berasal dari Pasal 28J Perubahan Kedua.
[34] Berasal dari Pasal 28I ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang diubahsuaikan dengan sistematika perumusan keseluruhan pasal ini dengan subjek negara dalam hubungannya dengan masyarakat negara.
[35] 123 Ini ialah ayat perhiasan yang diambil dari usulan berkenaan dengan penyempurnaan Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 sebagaimana tercantum dalam lampiran TAP No.IX/MPR/2000, yaitu alternatif 4 dengan menggabungkan perumusan alternatif 1 butir ‘c’ dan ‘a’. Akan tetapi, khusus terkena anak kalimat terakhir ayat ini, yaitu: “... serta melindungi penduduk dari penyebaran paham yang berperihalan dengan aliran agama”, sebaiknya dihapuskan saja, lantaran dapat mengurangi kebebasan orang untuk menganut paham yang meskipun mungkin sesat di mata sebagian orang, tetapi bisa juga tidak sesat berdasarkan sebagian orang lain. Negara atau Pemerintah dianggap tidak selayaknya ikut campur mengatur dalam urusan perbedaan pendapat dalam paham-paham internal suatu agama. Biarlah urusan internal agama menjadi domain masyarakat sendiri (public domain). Sebab, sumbangan yang didiberikan oleh negara kepada satu kelompok paham keagamaan sanggup berarti pemberangusan hak asasi kelompok paham yang lain dari kebebasan yang seharusnya dijamin oleh UUD.
[36] Lihat Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, (Norman; University of Oklahoma Press, 1991).
[37] Jimly Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, (Jakarta; Konstitusi Press, 2005), hal. 209-228.
[38] Dalam kehidupan sosial terdapat tiga wilayah kekuasaan, yaitu negara (state), masyarakat sipil (civil society), dan pasar (market). Ketiga wilayah kekuasaan tersebut idealnya saling berafiliasi secara seimbang tanpa adanya dominasi dari salah satu pihak. Lihat, Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, op cit., hal. 81. Namun kondisi sosial memperlihatkan tarik-menarikdanunik antara ketiga wilayah kekuasaan tersebut terjadi hingga terjadi dominasi oleh salah satu wilayah kekuasaan. Lihat, Anthony Giddens, The Constitution of Society: Teori Strukturasi untuk Analisis Sosial, Judul Asli: The Constitution of Society: The Outline of the Theory of Structuration, Penerjemah: Adi Loka Sujono, (Pasuruan; Penerbit Pedati, 2003). Bandingkan dengan Francis Fukuyama, Memperkuat Negara: Tata Pemerintahan dan Tata Dunia Abad 21, Judul Asli: State Building: Governance and World Order in the 21st Century, Penerjemah: A. Zaim Rofiqi, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2005).
[39] Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, op cit, hal. 211-212.
[40] Ibid.
[41] Ditetapkan oleh Majelis Umum dalam Resolusi 217 A (III) tertanggal 10 Desember 1948.
[43] Ditetapkan melalui Resolusi Majelis Umum 2200 A (III) tertanggal 16 Desember 1966.
[44] Asshiddiqie, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, op. cit, hal. 220-222.
[45] Hasil Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945.
[46] Diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada tanggal 9 Desember 1998 dengan Resolusi 53/144.
>>>Baca juga : HUKUM WANITA MENJADI IMAM SHOLAT BAGI JAMAAH LAKI-LAKI
0 Response to "Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia-Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H."
Posting Komentar